早在1984年，柞水县就开发了溶洞景区，迈出了旅游业的第一步。2011年又成功打造了牛背梁国家森林公园景区。随着凤凰古镇、九天山、秦楚古道等一批景区陆续建成推向市场，柞水县全域旅游主体规模不断壮大。2015年柞水县成功创建为省级旅游示范县，2016年又被列入国家全域旅游示范区创建名单。
陕西省商洛市柞水县地处秦岭腹地，是国家级山区贫困县，也是陕西省11个深度贫困县之一。这里山高沟深耕田少，但是树多水多风景好。
中央全面吹响脱贫攻坚决战的冲锋号后，柞水县围绕产业扶贫的中心工作，把全域旅游建设作为县域经济发展的核心推动力。县委县政府运用“全域旅游思维”谋篇布局全县经济发展和三农工作，从机制建设、项目建设、基础建设、理念建设、技能建设等方面同时发力，形成了县域环境“旅游化”、主导产业“旅游化”、农民技能“旅游化”的全产、全民、全域“旅游化”发展模式。
党政统筹，五个围绕，让部门动起来
旅游作为柞水县的战略性支柱产业，为保证旅游业高效推进，县委县政府建立了“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的工作推进机制，强化旅游引领，调动起各部门围绕旅游做服务、兴产业的发展意识。
全域旅游示范县创建启动后，县里迅速成立了以县委书记任第一组长，县长任组长的创建工作领导小组，建立了“县级领导挂帅、部门镇办齐抓、责任人员落实”的组织保障机制。建立了全域旅游联席会议制度, 县政府主管县长为召集人，旅游发展委、发改局、财政局等有关负责人为联席会议成员，协调解决推进全域旅游发展中的重大问题，各责任部门相互联动，各司其职、通力合作。
以全域旅游为纲，县里先后编制了《“十三五”旅游发展规划》《柞水县全域旅游规划》《柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区总体规划》《柞水县智慧旅游规划》等总体规划，并在总规划下编制多部单体旅游项目规划，基本形成了产业、土地、城镇的多规合一。